十三五规划初稿或年底形成基层建议少些急功近利

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根据工作部署，自去年4月启动十三五规划编制工作以来，国家发改委已形成十三五规划《基本思路》。《经济参考报》记者从消息人士处获悉，当前十三五规划编制相关工作正在紧锣密鼓地进行，初步文本或在今年年底之前完成。

针对十三五规划编制的相关问题，记者在采访中发现，基层希望制定规划时能更好地解决越位打架等痼疾。同时，基层官员、专家学者对十三五规划的编制提出四点盼望：多一些公共服务，少一些市场干预;多一些结果指标，少一些过程指标;多一些衔接协调，少一些交叉扯皮;北京中科白癜风医院坑不坑多一些远景战略，少一些急功近利。

去年4月17日，国家发改委组织召开了全国十三五规划编制工作电视会议，这标志着十三五规划编制工作全面启动。当前，国家有关部门正就十三五规划编制开展积极工作。同时，地方基层官员、专家学者也纷纷建言。

在我国经济发展进入新常态、从高速增长转向中高速增长的大背景下，专家学者普遍建议，十三五规划应从编制阶段就彻底克服GDP崇拜，政府要回归到提供制度保障以及基础设施、教育卫生、环境安全等公共产品的主业上来，尽量对能由市场发挥资源配置作用的领域减少干预。

中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧向《经济参考报》记者表示，类似浦东新区的探索很有意义。

建议十三五期间取消GDP指标，一方面没有一个市场经济国家政府发布这个指标，都是第三方机构的预测;另一方面尽管近年来GDP指标已有所淡化，但到了基层一些地方仍然成为强制性指标，考核任务甚至分北京中科白癜风医院热心公益到了街道。宋晓梧说。

不过，也有部分基层干部和专家认为，当前马上取消经济增长指标并不现实，重要的是建立起与转型升级相配套的指标体系。陕西省发改委主任方玮峰说，新常态下经济仍然需要保持一定增速，特别是在欠发达的中西部地区。同时，必须把质量效益、环境保护等硬约束做实，形成能够体现五位一体布局的规划体系。

在制定规划时，减少行政对市场的干预已成为多方共识。经济学家樊纲表示，十三五规划应将产业政策最小化，甚至不写产业政策。十二五规划提出的战略性新兴产业，再一次证明产业政策的负效应很大。政府一规划，银行贷款、基金、政府投资都跟着上去，产能就出现严重过剩。政府应该做普惠性、功能性、提升竞争力、支持实体经济的政策。他表示。

国家发改委主任徐绍史在全国十三五规划编制工作电视会议上也表示，在那些竞争性领域就要少编规划甚至不编规划，因为那些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用。

在十二五时期经济社会发展主北京中科白癜风医院热心公益要指标体系中，经济发展类只有3项，资源环境类却有12项，人民生活类也有9项。但记者在采访中发现，基层干部最在乎的仍然是经济指标，广大群众反映最迫切、最希望提高的是民生指标。

国家发改委规划司副巡视员周南认为，目前规划中有关资源环境和人民生活的约束性指标很多，这些指标完成起来很困难，完成以后却未必与老百姓的直观感受一致。例如能耗指标，尽管各地花大力气实现达标，但看着漫天雾霾，恐怕没有谁会认为我国的环境状况在好转。究其原因，现在大多是侧重工作的过程性指标而不是结果性指标，所以与老百姓感受不一样。

鉴于十三五是我国全面建成小康社会的冲刺期，部分专家学者建议，中央宜在此方面加强对地方的指导，避免各地为完成指标而产生新的政绩工程。

中国国际经济交流中心特邀研究员范必向《经济参考报》记者表示，十三五规划要统筹北京中科白癜风医院热心公益考虑国民经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，特别是各地要把开发区、各类园区纳入城乡规划。探索建立三规衔接和协调信息化联动平台，在一个平台的基础上，使三规涉及的发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等方面实现统一，落到一张图上。同时研究建立三规管理信息互通机制，实现部门间信息共享。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，十三五不是以往的周期性规划，而是围绕迈向强国的阶段性安排。原计划我国到2050年达到中等发达国家水平，但现在看来这一目标有望在2030年实现。从大国到强国，强国的标志到底是什么，十三五必须破题。

多位专家建议，此次可以做一个十三五规划及2030年远景目标纲要，十三五规划以预期性和约束性指标为主，2030年远景目标则以预测性指标为主。

清华大学国情研究中心主任胡鞍钢表示，十三五时期，决策层需有大历史观、大战略观，在重大项目、重大工程、重大政策方面早谋划、早行动，搞一些上天入地、真正能引领世界潮流的大布局。

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